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伊朗总统提议迁都,伊朗总统提议迁都:德黑兰问题太多

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德国的总理比总统曝光率高吗?为什么

这主要受制于一个国家的宪法,总统的权限与总理的权限不尽相同,在德国总理负责一切国内外事务,总统则是象征性职务,比如递交国书什么的,谁忙得不可开交谁的曝光率自然就高。而相邻的法国正好相反,总统很忙总理没啥事,大多数欧洲国家基本上是总理为主总统为辅。当然也有称首相的,这些国家一般是王室制,作为象征性的国家最高职位,曾经也有部份英国人提出取缔皇室,但大多数认为这一传统值得保留。而中东伊斯兰某些国家则是亲王为最高权力职位,仍旧是传统王位继承制,但最忙的是外交大臣。曝光率高不见得在一个国家是职位最高的,但肯定是最忙的。

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不止德国,英国、日本等也是总理(首相)曝光率远高于国家元首,原因并不复杂,在议会制国家,元首是国家的象征,履行礼仪性职务,地位尊贵,但不执掌治国大权;内阁由议会最大党组织,党领袖一般是当然的内阁总理,即政府首脑,执掌治国行政大权,曝光率当然远高于总统。总统尊贵地位最高,但不执政;总理执掌行政大权,权力最大,但不是国家一把手。这也是一种权力制衡的制度设计。

德国是议会制共和制国家,总统是虚位国家元首,主要职责都是礼仪性的;而总理作为政府首脑,是德国政治的中心,其在德国政治实际运作中事实上处于中心地位,因此从这个角度来说,在正常情况下,德国总理的曝光度必然高于总统。换句话说,德国政治的中心是责任制内阁,而总统虽然是国家元首,但德国总统的权力大多只是礼仪性。


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议会制国家的行政机构运作模式

(出处:自制)


今天德国的基本政治制度是依据1949年5月23日生效的《德意志联邦共和国基本法(Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland)》(以下简称基本法或德国基本法)而确立的。而在1990年两个德国统一后,经过修订的基本法被统一后的德国采纳作为宪法。该基本法以魏玛共和国宪法作为基础,同时将人权与人的尊严提升为基本法的核心价值,民主、共和主义、社会责任以及联邦制原则作为基本法的重要组成部分,虽然可以对具体内容进行调整,但这些基本原则是不能通过一般修订程序删除或者废黜的。而德国之所以叫做基本法而非宪法,原因就是基本法起草时,起草者认为这只是临时安排,最终统一的德国将根据基本法第146条通过适当的宪法。


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德国法兰克福雕刻基本法第一款第一句话(人的尊严不可侵犯)

(出处:维基百科,下同)


根据德国基本法,德国为议会民主制国家,国家权力被分为行政、立法和司法部门。在德国的议会制政体中,负责具体施政。而总统作为国家元首,代表了德意志国家本身。也就是说,总统的存在代表了国家的存在,国家的合法性和统一性。总统的权力主要包括维护宪法和法律。在德国议会制体制下,总统还具有在政治出现危机之时发挥“政治后备功能(political reserve function)”。也就是说,德国总统拥有指导总体政治和社会争端的权力,在政治不稳定时拥有某些重要的“后备权力”。除此之外,根据基本法第五十九条第一款,德国总统在国际法意义上代表德意志联邦共和国,与外国缔结条约以及接受外交官都是总统的权力。另外,所有联邦法律必须由总统签署才能生效,这也就是说,总统可以否决据认为与基本法冲突任何法律。


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现任德国总统弗兰克·瓦尔特·施泰因迈尔(Frank-Walter Steinmeier,2017年3月22日宣誓就职)


德国总理(Federal Chancellor of the Federal Republic of Germany)是议会民主制德国的政府首脑,也是德国政治中最具有影响力的人,是德意志联邦共和国内阁的负责人。而德国内阁则是有联邦总统根据总理的建议而任命的部长们组成,每位部长都在总理的政策指导下自主管理他/她所掌管的部门。总理在其任期内,只能由议会以“建设性的不信任投票”选举继任者而被解雇。也就是说,德国总理一旦任职,在其任期未满之前,除非议会选举出新的总理继任者,否则的话,他/她可以一直担任总理到其任期结束。另外,德语总理(Bundeskanzler)这一词是从“王国的大臣”这一词演变而来的。


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现任德国总理安格拉·多罗特娅·默克尔(Angela Dorothea Merkel,2018年3月14日第四次出任总理)


因此,根据德意志联邦共和国总统和总理的不同权力地位和在德国政治中的不同作用,在正常的政治运作过程中,总统与总理相比,曝光率必然会更低一些,因此我们大多数人可以认出德国现任总理是谁,但德国现任总统,却鲜有人知。只有在当德国出现政治危机,就像是2017年德国大选后,基民盟/基社盟与自由民主党以及绿党联合执政摊牌陷入僵局时,德国总统才会介入。这时,很多人才会发现,原来德国还有总统。

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