斯里兰卡总理拉贾帕克萨极其所提名的48名部长被斯里兰卡上诉法院裁决暂停职务直至其“合法性”得到确认。10月26日斯里兰卡总统迈特里帕拉·西里塞纳将时任总理拉尼尔·维克勒马辛哈免职,改任拉贾帕克萨为总理。这一决定引发了一场持续至今的宪政危机,,导致该国出现了两个总理。
拉贾帕萨卡“内阁”上台之后,遭到了控制国议会多数统一国民阵线所领导的联盟(122席,总共225席)两次不信任投票。议会不但掐断了拉贾帕萨卡内阁的所有开支,而且还将其内阁所有成员告上了上诉法院,要求其下台走人。拉贾帕萨卡和总统西里塞纳决绝承认议会的决议,并且准备向斯里兰卡最高法院提起上诉,用法律手段来为自己正名。
这场宪政危机的背后是地缘政治博弈和该国国内政治斗争共同作用的结果。
拉贾帕萨卡是斯里兰卡前总统,政治强人,长期奉行平衡外交政策,对于邻国印度的态度相对冷淡,并一直寻求域外大国支持和帮助加以制衡。B&R项目给了该国经济发展带来了新的机遇,拉贾帕萨卡积极参与,并给予了足够的政治支持。然而,长期的执政导致本身政府决策缺乏前瞻性以及其政府内部出现的贪腐和低效,导致该国出现严重的债务问题,其所领导的执政联盟出现分裂。原本为拉贾帕萨卡盟友的西里塞纳带领其支持者与反对派维克勒马辛哈所领导的统一国民阵线合作,并且在2015年的大选中将拉贾帕萨卡击败。胜选之后,作为政治交易,西里塞纳将维克勒马辛哈提名为政府总理。其同样奉行平衡外交策略,不过偏向于与邻国印度保持合作关系,并且开始从新审查国内投资项目,清查其中的贪腐和违规行为。然而这种政治联盟关系仅仅维持了3年。
(破镜重圆)
斯里兰卡由于是半总统制,总统在国家权力结构中处于核心地位,不可撼动。但是议会本身对于总统任命的内阁具有制衡作用。所以这次宪政危机其实就是府院之争。总统有权解散议会重新进行议会选举,只不过必须等到这届议会任期4年半之后才可以(议会一届任期五年)。由于本届议会为2015年8月上位的,所以总统西里塞纳还没法对议会下手。不但如此西里塞纳的任期到2020年1月要早于可以解散议会的时期。议会也可以对西里塞纳进行弹劾,但是必须达到2/3绝对多数,目前225席中反对派联盟122席,很显然达不到弹劾要求。所以这种府院之争将可能继续延续一年。
结语
目前值得关注的就是最高法院的裁决,其结果偏向于谁的问题。不过反对派掌握议会多数,总统西里塞纳强行换总理,有违斯里兰卡2015年宪法第19号修正案。因为总统与议会多数党来源于不同政党时,将任命议会多数席位的政党议员出任总理。
(维克勒马辛哈与莫迪)
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这是斯里兰卡的亲华派和亲印派之间一场你死我活的斗争!亲华派目前获得了国民的支持,但是亲印派有整个西方国家集团和印度做后台。
(关系相当复杂)被解职的总理拉贾帕克萨是斯里兰卡亲华派领袖人物,以前是斯里兰卡总统;现任总统西里塞纳以前是拉贾帕克萨的心腹大将,但是在上一次总统大选前夕,临阵反戈一击,投靠了亲印的反对派维克勒马辛哈,最后联手推翻了拉贾帕克萨。大选结束后,西里塞纳出任总统,维克勒马辛哈出任总理。
总统只能任命总理,但是不能解除总理的职务。
露水夫妻,临时组合。为了保证双方不会背后捅刀子,斯里兰卡国会通过法案,规定总统(西里塞纳)无权解除总理(维克勒马辛哈)职务。解职总理必须通过国会投票。
前总统拉贾帕克萨下台后,改走地方路线,背靠中国,在地方政府执行经济发展政策,深受国民拥护。与此同时,临时组合建立的新政府却因为选择排斥中国,亲近印度,导致全国经济受阻,发生内部纷争。
今年10月,现总统西里塞纳为了防止可能的暗杀,突然宣布解除总理维克勒马辛哈的职务,转而任命前总统拉贾帕克萨出任新总理。
由于总统无法控制国会,因此这一解职和任命都没有得到国会的授权。按照斯里兰卡当前的法律规定,很有可能是无效的。因此,现在法院宣布暂停新总理执行公务,也算有法可以。
这场宪政危机,最后还要看法院的判决决定。
这确实是斯里兰卡内部亲华派与亲印派的一场政治内斗。不过,却是亲华派取得了上风!简而言之,就是斯里兰卡亲华派前总统拉贾帕克萨被现任总统西里塞纳任命为了政府总理,却遭到了以前总理维克勒马辛哈为首亲印度派的抵制。亲印度派掌控了斯里兰卡议会与上诉法院,拒不承认拉贾帕克萨担任总理的合法性!
亲华派拉贾帕克萨
亲华派拉贾帕克萨担任斯里兰卡总理,引发亲印度派不满
2006年-2015年,拉贾帕克萨担任了整整10年的斯里兰卡总统。在拉贾帕克萨任内,采取了亲华的外交战略,获得了大量基础建设投资及军事援助。也是在拉贾帕克萨,斯里兰卡政府打败了“猛虎组织”,结束了斯里兰卡长达几十年的内乱。在拉贾帕克萨,曾经非常积极的推动斯里兰卡与我国在汉班托塔港的合作。2018年7月,拉贾帕克萨曾经亲自撰文驳斥《纽约时报》抹黑我国的文章。可以说,拉贾帕克萨是一位地地道道的中国人民老朋友!
然而,在2015年的斯里兰卡大选中,印度策反了拉贾帕克萨政府的卫生部长西里塞纳,成功的将西里塞纳领导统一人民自由联盟与维克勒马辛哈领导的统一国民党联合到一起,赢得了那一次大选。大选之后,西里塞纳成为了斯里兰卡总统,维克勒马辛哈成为了斯里兰卡政府总理。
斯里兰卡现任总统西里塞纳
二、西里塞纳与亲印度派反目,迎回亲华派拉贾帕克萨
由于政见不同,西里塞纳成为总统以后,与总理维克勒马辛哈爆发了多次矛盾。更为重要的是,亲印度派不顾国家利益,将众多投资项目交给印度,损害了斯里兰卡利益。《华盛顿邮报》报道称,西里塞纳与维克勒马辛哈之间的紧张关系在10月16日达到顶峰,原因是可能将一个港口发展项目移交给印度:维克勒马辛哈赞成这一举措,但西里塞纳反对。
为了斯里兰卡的国家利益,也为了个人政治利益,西里塞纳在10月26日将维克勒马辛哈解职,任命拉贾帕克萨为斯里兰卡政府总理。西里塞纳希望利用拉贾帕克萨的亲华背景,获得我国的支持,从而促进斯里兰卡经济发展。
亲印度派维克拉马辛哈
三、亲印度派利用议会向亲华派发起进攻
维克拉马辛哈被解职,当然不会就此罢休。斯里兰卡是半总统制、半议会制国家,总统是国家元首,任命总理需要议会批准。但是,总统有权利暂停议会。维克拉马辛哈领导的统一国民党占据了议会的大多数席位。所以,斯里兰卡议会投票拒绝了拉贾帕克萨的任命。但是,由于西里塞纳早在10月27日就暂停了议会,斯里兰卡政府认为议会投票无效!
同时,维克拉马辛哈等122名议员发起诉讼,12月3日,斯里兰卡上诉法院中止总理拉贾帕克萨以及49位政府部长的职务至本月12日。在12月12日,上诉法院将针对拉贾帕克萨政府是否合法作出判决!
欢迎大家讨论,您认为亲华派拉贾帕克萨能够赢得胜利吗?
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