中美防长交换意见，中美防长交换意见最新消息

为何说美国新任代理国防部长是橡皮图章，国防部将不'再会独立思考，而成为特朗普附庸

美国新任代理防长叫沙纳汉，据说是前波音公司的高管，马蒂斯在任时，他是副防长。美国就是个不拘一格的国家，既然商人能当总统，造飞机的高管完全可以当代理防长了。

原防长马蒂斯可是职业军人，退伍不足7年，当时特朗普也是“求贤若渴”，要求国会破格允许马蒂斯赴任的。马蒂斯参加过阿富汗与伊拉克两场战争，自视甚高，他还是个爱读书的人，这和他的著名外号“疯狗”实不相称。记得马蒂斯曾经说过有关于我们的一些事，据然和《明朝那点事》有关，可见对事情的了解也仅限于皮毛了。不过这个防长在任上还沒有做什么太出格事来，不知是个性使然，还是特朗普的政策。马蒂斯的离职从他的辞职书中可以看出与总统特朗普意见不合，在行动上也是不配合特朗普的。比如特朗普要阅兵，至今未实现；再比如特朗普说过几次要从叙利亚撤，五角大楼马上就会说“不撤！”所以，特朗普让他“卷铺盖”是早晚的事，他本来还计划再领2个月工资，谁知是特朗普不留情，叫他马上走人。

沙纳汗白捡了个便宜，这位高管对我们来讲还是未知数。但特朗普的主政风格必须是“听自己的”，大家都知道，如果不听，结果就是走人，那么沙纳汗大概率上应该是这样。国防部长是不是成为“橡皮图章”或成为特朗普的附庸，我的感觉是没什么不可以，何况总统才是三军司令，国防部只是一职能机构。我记不清是哪个大人物说过的一句话：“战争事关全局，绝不能让军人随便处置。”也就是说涉及到与战争有关的事，防长是说了不算的。这也是美国法律规定：防长必须是文职的原因，如果是前军人，必须退役7年之后。大概为的是不让军队凌架于国家行政的决策吧！

特朗普就要真正的行使三军统帅的职权了，却又传来叙利亚撤军推迟增加到4个月的消息，可见特朗普也非常畏惧反对派的声音。毕竟与刚上台不同，民主党掌握了众议院，总统的脚有点跛了。特朗普还能不能有点作为？比如在撤军上，不仅仅在中东，而且在世界各地，现在可以说已扫清了五角大楼这个障碍，就看特朗普自己的决心了。阻力肯定会有的，想得诺贝尔和平奖也得付出点努力。至于新上任的代理防长沙纳汗会不会绝对服从，看来沒什么问题，据说这位新上任的防长第一天上班说了一话就是“我们虽然正在进行我们的工作，但一定要记住：中国，中国，中国。”然后，就没了下文，因为他还没有得到特朗普的表态，是不敢随便发言的。

回答这个问题，先要弄清“橡皮图章”的含义。橡皮图章是一个政治术语，是用来描述一个人或者一个组织在法律上被赋予很大的权力，而实际上只能行使很少的一部分；或者按照常规而经常不加判断地赞同、批准或处理(文件或政等)，或受别人或其他机构之命令或示意而赞同、批准或处置。弄清了“橡皮图章”的含义，就知道美国新任代理国防部长沙纳汉为啥被称作“橡皮图章”了。

沙纳汉在马蒂斯担任美国防长时是美国副防长，而且是特朗普钦点。马蒂斯因为不满特朗普宣布美国从叙利亚撤军，经与特朗普沟通无果后愤然辞职，由沙纳汉出任代理部长，应该说顺理成章：一者，这符合正常程序，由副转正的情况比比皆是；二者，沙纳汉担任美国副防长就是特朗普钦点，担任代理防长，特朗普肯定放心。

但是，相比马蒂斯而言，无论经历、能力、军人特质，沙纳汉都差不远了；特别是在军事和外交方面，沙纳汉没有任何经验可言。如果说特朗普是“政治素人”当总统，那么，沙纳汉就是“军事素人”当防长。时下有个流行说法和做法，要让内行人做内行事，而美国总统和防长都由两个“素人”、外行担任，到底会弄出什么幺蛾子，世人不妨且行且观察。

其实，沙纳汉担任美国代理防长，不外乎两种情况：第一，向马蒂斯学习，独立行使国防大权，因为不懂，所以要学的东西很多，也很快就会成为内行；第二，不懂就不懂，什么都听特朗普的，当个“傀儡防长”，就像外界说的“橡皮图章”。到底是哪种情况，要不了多长时间就会见分晓。

首先得说一下美国的国防部与有的国家的国防部的不同。美国国防部既是美利坚武装力量的领导机关，又是国防军事外交的实施机构。而总统是三军总统帅，总统只能通过国防部实施行政领导。是二合一。在世界和平的大背景下，国防军事外交是国家总体外交的重要组成部分，比如美国在世界上150个国家和地区的374个海外军事基地的27万驻军的日常管理，都要与这些驻在国密切勾通以及军事合作与交流，还有美国驻外领事馆的武官的管理等等，任务非常繁杂与具体。比如美国与韩国为了2.85万驻军的费用分摊已谈了十轮仍告吹，具体就是由美国防部负责的。

基与此，根据美国宪法，历来选任的国防部长一般都是非现役军人出身，即文职人员（退役的军人居多）。而新任的五角大楼主人沙纳汉从一家公司高官到国防部二号人物再到扶正成为一哥，仅仅17个月时间，可能连五角大楼的犄角旮旯都没熟悉，不用说对军事与外交的驾驭了。所以理论上沙纳汉是个军事与外交的门外汉。但特朗普正需要这样的国防部长，因为他听话，持别是听总统的话。不懂业务不要紧，美国的国防部长是政治领导，只要政治正确（惯彻总统意志），至于具体业务，有国防部的那3万名军事专业人员去做，仅此而已。特朗普自己不也是没干过一天政务，而照样直接一步到位做了总统吗？不懂业务不打紧，可以边干边学，或边学边干。

特朗普上台上，在美国优先的原则下，在重新调整美国的新的对外军事战略。与奥巴马特别重视盟友的合作与友谊政策不同，特朗普恰恰相反地挖盟友的墙脚，凸显美国优先。连续地退群，并不是他任性地特没谱，而是他在下一盘大棋，而前任国防部长马蒂斯是奥巴马观点式的人，是太专业了，总是唱反调，所以总挡特朗普的道，被炒鱿鱼是必然的。那特朗普的对外军事新战略是个啥玩意儿？是美国要以“小型化”核武器、部署欧亚大陆两端的核中程导弹、开发新型战略核武器、成立太空战略部队和海空军传统装备的升级改造等一篮子计划，重新获与对手的军备优势，迫使对手在与美国的军备竞赛中被拖垮。美国的军事战略竞争对手是主要是俄罗斯，而不是中东那些地缘的小国或乱七八槽为的恐怖分子。所以美国要退出中导条约，要退出巴黎协议，虚假的名利统统不要，就来实在的干货。这就是特朗普。从叙利亚撤军，要从阿军汉撤军，甚至要以撤军而敲韩国的竹杠。特朗普其实特有“谱”，为了他的军事新战略，他在清道，赶走那些不听话的唱反调的，换上听话的能落实他的战略思想的人，比如与他有相似经历（公司老总）的沙纳汉。特朗普需要的是只管干活不计报酬的国防部长。但愿特朗普能选对了人。

为何美军方敢于拒绝作为三军总司令特朗普的命令

作为“三军总司令”的美国总统，对于军权的控制是十分“微妙”的。

一方面美国宪法任命总统为陆海空三军总指挥，美国军队确实应该服从于总统。

另一方面，美国三权分立，美国军队忠于宪法，政治中立。美军不受政府、总统干涉。总统要调动军队必须得到国会授权。如果国会不批准授权，军队就不能调动。

美国总统集国家元首、三军统帅、政府首脑于一身，在军权控制上并不是拥有绝对权力，国会在启动战争、结束战争、军费开支、高级军官任命等制衡总统权利。

1973年颁布《战争权力法》对紧急状态下授于总统特权：允许在美国本土、海外属土或武装力量遭受攻击而需应对国家紧急状态时，美国总统可以不经国会授权，在60天内调动军队。即便不经国会授权，总统必须在派出军队48小时内通知国会。

美国军方日常管理和具体事务由国防部负责，参谋长联席会确定的战略任务，作战指挥完全由军方决定。

美国军方不听从“三军总司令”特朗普命令也是符合美国宪法的。

有句话叫“总统是靠不住的”，美国总统便是这样，他们能代表一部分人的利益，也能偏向性的批准某些比较操氮的国策，比如川建国任用蓬佩奥，HOLD不住国内疫情就拼命往武汉头上扣屎盆子一样。

在名义上，美国总统是美国军队最高统帅，这与许多国家别无二致，他们甚至不需要“军委主席”这样的头衔。

但头衔就是头衔，哪怕拥有法理也没用，美国的国家架构明确了国防部长才是真正的“实权派”，国防部长负责具体的军权管理，并向上对总统负责，然后他自己又受到“参谋长联席会议”的统辖。

“参谋长联席会议”其实可以对等理解为我国的中央军事委员会，美国军队实行参谋长制，空军、海军、陆军、陆战队、国民警卫队等凑成一桌，分别为主席、副主席、空军参谋长、陆军参谋长、海军作战部长、陆战队总司令、国民警卫局长。

换句话说，也只有“参谋长联席会议”才具备真正的军事运行权，要打仗？联席会议开会讨论下。要搞事？联席会议开会聚一聚，民主决策嘛。

但是，参谋长联席会议虽然是实权机构，但它却依然是国防部的下级机构，甚至名义上只是个“咨询机构”，人员的任命是由总统进行的，上头还有情报局、安全局、国防部这些婆婆单位。

所以，作为“总统最高咨询处”的联席会议实际上形成了权力的掣肘，哪怕总统能拉拢部长们，搞一些具有目的性的“咨询”，如果没有与国防部达成一致意见那也是白搭。

反过来，如果总统做通了国防部长的关系，那么联席会议不买账，实际上谁都动不了军队一条枪。

别忘了，联席会议的头头全都是各个军种的大佬，说是“总统咨询”，其实不就是互相通气，达成共识的途径么？

顺带说一句，美国人实行的其实也是“文人治军”，国防部长必须是文官，军人得退役7年以后，才能被任命这一职位，这等于无形中又增添了一道栅栏。

这还没完，美国还有另一道栅栏，这便是“国会”。美国奉行立法、行政、司法“三权分立”，国会控制着立法权，总统负责行政权，所以，美国总统不能“越权办事儿”。

比如川建国同志要军队出动去镇压或打仗，这肯定是非法的，总统不是独裁者，他的一切行为需要围绕在法律框架中，而不管是有现成法律，还是需要对法律作出解释，或者制造新法律，都是国会的事儿。

也就是说，总统的权力是被关在笼子里的，川建国同志除了吼吼没啥办法，要知道，哪怕珍珠港被日本炸了，全美都在骂娘，罗斯福拉军队参加二战，那也是需要国会进行批准的。你川建国算哪根葱？你懂法吗！

国会与总统其实也是对立统一的，国会的议案，川建国不签字，那也无法获得法律效力；川建国提出要大军镇压，国会说不同意，那川建国也只能干瞪眼。

两个爸爸单位都怼着，你说下面的军队还能干啥？任何时候聪明人都会选择啥都不做，装傻，选择性无视，反正让子弹飞一会儿，你俩掐完了我再说。

何况军队先天上胳臂肘就是向着国会拐的，美国军队的定义其实也是“人民军队”，最起码也是“议会军”，总之军队又不是你总统开的，凭啥你让做啥就做啥？

关键是拨款得国会提案啊，添装备得国会通过啊，战斗机、航母、坦克、炸弹，甚至你军队往哪儿驻扎，福利待遇如何，都需要国会爸爸的脸色，总统算哪根葱？就是个签字的傻子。国会参议院6年一任，两年仅改选3分之1，总统才4年一届，怕毛！

总统当然也能在法令上对军队进行很大力度的扶持，但拿好处归拿好处，不代表啥时候都得给你卖命，打伊拉克没话说咱莽一个，对内镇压？谁敢哪？

总统能指挥得动的只有部分国民警卫队、国内驻军和海军陆战队，尤其是陆战队这些四等马润，按照美国法案，他们属于总统唯一能指挥的“亲兵”，也是唯一无需国会批准，对外进行一定规模、时长武装活动的军队。

但陆战队也有自己的苦衷，因为是总统人马，所以四等人成为国会穿小鞋的对象，向来都是拿最差的装备，干最苦最累的活。陆军在伊拉克开M1A1坦克，天上整营“阿帕奇”武装直升机护航的时候，陆战队居然开的是还是M60坦克，用的是老式的“眼镜蛇”直升机，还被派去对科威特的近50万伊军正面“佯攻”。

同样，在参谋长联席会议里，陆战队也得不到啥好脸色，通常只能跟在海军屁股后面当小弟，哪能真的啥事儿都不讲原则的帮总统撑腰？

地方驻军和国民警卫队是更靠不住的，通常美国在一些自然灾害时，喜欢找驻扎在国内一些大基地的快反部队救灾，比如屡次上演军民鱼水情的82空降师，但帮你守隔离墙可以，谁帮你搞不正常的命令？

国民警卫队的表现也很直接，美国的国民警卫队主要是民兵后备役，以及小部分常备军，都是些打卡上班拿补贴的货色，有些还需要州财政支持，州长大人既然不给川建国脸色，那么干啥要与自己过不去呢？

所以，我们要理解川建国同志的辛苦与操劳，挺不容易的，不知道这届干完还有没有下届。