中美防长视频通话，

美国国防部长访问蒙古国需飞越中俄，其中有什么规则吗

蒙古的最主要的“第三邻国”美国的新任国防部长马克·埃斯珀于8月7日离开日本东京，访问蒙古，其专机应该是飞越我领空，而不是舍近求远，绕到俄罗斯远东地区，到达蒙古首都乌兰巴托的。埃斯珀8日从乌兰巴托飞往韩国首尔，也同样是途经我领空。

夹在中俄之间的蒙古国是世界第二大内陆国，仅次于哈萨克斯坦，无论是人、货物，还是车辆、飞机进出蒙古，只有两个路径：要么过境俄罗斯，要么过境我国，没有第三种选择！

非战争期间，或者两国没有陷入敌意状态（比如俄罗斯与乌克兰那样），民用航班，包括政府公务专机，只要遵守《芝加哥公约》，事先向要穿越的领空的主权国的主管部门提交相关飞行文件，并且没有着陆该国的计划，通常都会得到批准的，不会互相为难的。

美国国防部长埃斯珀从东京飞到乌兰巴托，并且从乌兰巴托飞到首尔，显然是按照合规的流程提前申请，并获得我国的批准，从而顺利地穿越了我领空。

埃斯珀为什么要访问蒙古？用他的话讲就是：蒙古夹在中俄这两大国之间，地理位置既是劣势，也是优势，具有特殊的地位；蒙古对加强与美国的准盟友的关系非常感兴趣；蒙古强化“第三邻国”的政策——蒙古把美国视为最主要的第三邻国，日本是仅次于美国的第三邻国，以此平衡、牵制中俄的影响力。当然，他的这些都是外交语言，并没有透露此行的真实目的。

1991年，前苏联解体，15个加盟国相继独立，俄罗斯虽然继承了苏联的大部分遗产，却是“一匹瘦死的骆驼”，顾不上高度俄化的前苏联仆从国蒙古，美国趁虚而入，示好蒙古，世界唯一的超级大国主动送上门来，对于蒙古简直是天上掉馅饼，仿佛抓住了救命稻草，从此可以摆脱两大邻居的影响，对美国感恩戴德，死心塌地。

在美国的设计下，蒙古从此走向了西方化的道路，实施美式民主，搞多党制等等，忠心耿耿地走着美国走，当美国的卒子总是强国当苏联的仆从。

为了“帮助”蒙古奔向西方，一条道走到黑，不走回头路，美国帮助蒙古制定了最重要的国策：1991年，时任老布什政府国务卿的贝克访问了蒙古，为蒙古提出了“第三邻国”的政策——蒙古把美国视为第三个邻国。

美国给蒙古指明了发展道路，蒙古如获至宝，视为圭臬，不断丰富“第三邻国”的政策，1994年，蒙古出台了《对外政策构想》，用法律的形势将“第三邻国”的政策确定下来，提升为最重要的国策。2009年、2010年，蒙古两次对《对外政策构想》的内容作了重要的修改于补充，使“第三邻国”的国策更符合蒙古、美国的利益。

为了深化与美国的“第三邻国”的关系，蒙古多次派兵参加了美国发动的阿富汗战争、伊拉克战争、科索沃战争，让美国很满意，尽管所起到的作用只能当作宣传的材料。

与此同时，蒙古扩大了“第三邻国”的对象，将日本认定为仅次于美国的第二大“第三邻国”。蒙古用美日这两大“第三邻国”平衡、牵制中俄这两大邻居。

28年来，蒙古与美国持续强化“第三邻国”的关系，已经从2004年的“全面伙伴关系”，升级为战略伙伴关系，差不多就是准盟友的关系：今年7月31日，特朗普在白宫会见了来访的蒙古总统哈勒特马·巴特图勒嘎，宣布美蒙关系升格为战略伙伴关系。

一周后，美国国防部长埃斯珀访问了蒙古，先后与总统哈勒特马·巴特图勒嘎、国防部长恩赫包勒德举行了会晤。埃斯珀虽然声称此次访问蒙古没有具体的目标，只是希望加强美蒙的高级防务关系。但是，他此行实际上想要实现政治、军事、经济三个战略目标：

政治上的后院战略：蒙古把美国视为最主要的“第三邻国”，将国家的希望与未来寄托在美国身上，而美国把蒙古视作遏制中俄的后院，建立维护世界霸权的北亚支点。

军事上的钉子战略：蒙古夹在世界第二大、第三大强国中间，地理位置特殊，是美国监听中俄军事动向的理想的地方。同时，美国也想在蒙古建立冬季训练基地（其实就是军事基地），在我国的背部、俄罗斯的腹部插入一枚“钉子”。

经济上的稀土战略：蒙古是全球第二大稀土储备国，储量高达3100万吨，全球占比16.77%，因为贸易战的原因，美国正在满世界寻找稀土，蒙古就是美国最理想的稀土供应替代国。

美国国防部长埃斯珀首次出访亚洲，并访问蒙古，之所以成为新闻热点，并不是因为蒙古是一个内陆国家，而是访问的时间和时机都比较敏感。谈三点看法：

第一，上帝的归上帝，凯撒的归凯撒，单纯从专业角度没有任何难题。

从民航运营规则的角度来说，这里面没有任何问题和难题。许多国家领导人在出访的时候，都要在别国的领空上航行。依据外交惯例，本国领导人出访之前，肯定要和沿空相关国家进行外交交涉，提出运行的时间、地点和相关的航空工具，提请当事国予以协助。出访国没有做损害当事国的事情，双方没有什么纠纷，当事国一般都会准许。美国的敌对国伊朗外长扎伊里，到联合国开会经过美国的领空，也都照样得到批准。美国国防部长只要遵循国际公认的航空规则，通过我国领空时，我国肯定按照国际惯例予以批准。人家访问一个主权国家，即使心里不痛快，也没有什么理由去拒绝。

第二，从政治或者外交的角度来考虑，美国防长出访亚洲，政治意图明显

埃斯珀出访盟友日本和韩国，表面上是来调和日韩矛盾的，实际上日韩矛盾在他的外交事项中是居后的。因为只有日韩有小矛盾、小摩擦，经常打打斗斗，美国才能在东亚获取最大的利益。埃斯珀 此访的主要目的是，在美国废弃中导条约之后，准备在亚洲部署导弹防御系统，同时拉劝盟友及相关国家参加美国在波斯湾组建的护航联盟。可惜这两项收效都不大。当然否有一项就是在蒙古打入一个楔子，恶心蒙古邻国。

第三，蒙古应该摆正自己的位置

蒙古是世界第二大内陆国，只有两个邻居，就是俄罗斯和中国。蒙古近些年提出所谓的“第三邻国”概念，就是想发展和美国、日本的关系。为此蒙古和北约建立伙伴关系，并且还派兵到阿富汗协作美国。

蒙古的地理位置是最安全的，又是最不安全的。说它安全是因为任何国家想入侵蒙古都必须经过中俄两个大国，而这是不可能的。说它不安全，就看蒙古政策走向。如果蒙古实行“舍近求远、远交近攻”的外交政策，那基本上是一条走不通的死胡同。只有把“一带一路”和“草原之路战略”相结合，打通中俄蒙经济走廊，蒙古才有光明的未来。

美国国防部长埃斯珀近期频繁访问亚太各国，其本意还是旨在“推销”中程弹道导弹。作为中俄之间的内陆国——蒙古，当然是不会视而不见的。

那么问题来了，埃斯珀的专机前往蒙古，中俄都是必经之地。如果要进入中俄领空，航行规则如何确定？

第一、美国与中俄处在和平状态而不是战争状态，按照国际之间的航空原则来说，国际航班在遵守关于国际航班准则的《芝加哥公约》前提下，有权飞入或途经他国领空而不停降。

因此，无论埃斯珀访问蒙古处于何等目的，只要不是间谍活动，在途经中俄领空时是不会受到限制甚至是拦截的。

第二、埃斯珀途经中俄领空前需要向中俄方提前进行协调，提交飞行文件及相关计划，这也是《芝加哥公约》所规定的条款之一。这样有两个目的，一是确保航行安全，国际航班进入他国领空因为没有提前向该国提交飞行计划而被对方误认为敌机入侵遭击落的事件层出不穷。比如1954年7月23日，一架外形酷似军用飞机的英国DC-4客机进入海南榆林港空域，被正在巡航的解放军战斗机击落。其二也是尊重他国国家领空主权的一种表现。

因此，埃斯珀此行经过中俄空域前一定会事先知会中俄的民航部门，报备相关飞行计划和其他信息，得到中俄允许后才进行的。

特朗普政府对中俄都很不友好，但只要不是在战争状态下，美国国防部长的专机经过正常程序申请报备还是可以飞越这两国领空的。美国想打蒙古牌，蒙古如果不想死的话就会老实点。

美国国防部长的专机飞越中俄领空需要经过审批和报备手续，并支付一定的费用。根据《国际民用航空公约》有关规定，和平时期美国防长专机想抵达蒙古必须飞越中国或者俄罗斯的领空，但是其飞行计划和路线需要向相关国家事先通报，得到允许后可以，并向所在国的空域管理部门缴纳相应的服务管理费用也就是航路费。只要不在战争状态下，中俄两国没有什么理由拒绝其飞往蒙古，即使他前往蒙古的动机不纯；反过来如果俄罗斯国防部长绍伊古的专机需要穿越美国领空去委内瑞拉，美国也只有答应。如果在战争时期或紧急状态下，可以设立禁飞区或者禁止外国航空器进入本国领空，那时候就是让美国防长的专机飞越美国人也不敢。

美国是想拉拢蒙古，但夹在两个世界大国之间的蒙古如果不听话分分钟就会被弄死。美国和蒙古的关系是在走近：蒙古此前就配合北约成为第45个向阿富汗派兵的国家，成为北约的和平伙伴关系国；此外还向伊拉克派出了1200多名军人。今年的7月31日，美国总统特朗普在白宫会见了到访的蒙古国总统哈勒特马·巴特图勒嘎，宣布两国关系提升至战略伙伴关系，蒙古邀请美国开发它的稀土资源。特朗普政府的高官公开声称：蒙古国地处中俄之间，是倾听建立战略关系的理想之地。而在蒙古国总统访问美国后八天美国的国防部长就访问蒙古，是有点迫不及待了。但是，蒙古夹在两个世界大国之间，远亲不如近邻更何况这个远亲还很不可靠呢？如果蒙古不听话，只要两个大国封锁它的陆地和空中边境，蒙古就是会被憋死。两国现在之所以隐忍不发，是因为美国和蒙古的勾搭还没有威胁到根本的国家利益，真到了那一步就意味着政府垮台。